連州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2024年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

　　2024年，連州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局法治政府建設(shè)工作按照市委、市政府對法治政府建設(shè)工作的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，圍繞“一規(guī)劃兩綱要”的要求，以全面落實(shí)《連州市2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《連州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2024年法治建設(shè)工作要點(diǎn)》為主線，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作開展?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署的情況及貫徹落實(shí)措施

　　1.強(qiáng)化理論武裝。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想運(yùn)用到住建工作實(shí)踐中，并作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的首要內(nèi)容，各黨支部“三會一課”的重要課程，不斷提高黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。2024年，共開展中心組學(xué)習(xí)15次，黨員集中學(xué)習(xí)39次，開展集中研討5次。

　　2.嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，做到業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。2024年共開展局黨組書記講授專題黨課3次、局黨支部書記講授專題黨課4次，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)專題學(xué)習(xí)4次，組織開展任前廉政談話、日常廉政談話25次，觀看專題警示教育片10次。

　　3.開展行業(yè)法治宣傳教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。一是將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)內(nèi)容，并于6月9日開展專題學(xué)習(xí)。多次開展會議，組織領(lǐng)導(dǎo)干部職工學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《中華人民共和國民法典》等，積極組織開展了法治專題培訓(xùn)會議、習(xí)近平法治思想暨強(qiáng)化行政執(zhí)法能力培訓(xùn)會議、推進(jìn)落實(shí)一體化行政執(zhí)法平臺工作會議等，并利用廣東學(xué)法、廣東省干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等，組織領(lǐng)導(dǎo)干部積極參加線上學(xué)習(xí)。二是積極組織局機(jī)關(guān)及下屬事業(yè)單位100余人參加憲法宣傳周答題，進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工對法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性規(guī)章的認(rèn)識和理解。三是積極參與全市開展的行業(yè)法治宣傳專場，組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)人員參與法治宣傳和法治實(shí)踐，運(yùn)用法治講座、以案說法等形式，促進(jìn)法律知識的傳播，并向群眾派發(fā)宣傳單和宣傳手冊，向群眾講解憲法、民法典、城市管理、物業(yè)小區(qū)等相關(guān)法律知識，組織“進(jìn)小區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層”宣傳活動29場次，累計(jì)派發(fā)宣傳資料3000余份。

　　4.組織學(xué)習(xí)貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)。2024年3月15日組織全局執(zhí)法人員參加新修訂的《廣東省城市綠化條例》宣貫培訓(xùn)會。組織局機(jī)關(guān)及下屬事業(yè)單位100余人參加憲法宣傳周答題，進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工對法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性規(guī)章的認(rèn)識和理解。

　　二、2024年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況及推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要措施和成效

　　我局黨組把法治政府建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈，形成由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局。工作推動中，注重圍繞省委“1310”具體部署關(guān)于推動法治廣東建設(shè)的具體措施，圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《連州市貫徹落實(shí)<廣東省法治政府實(shí)施綱要>的實(shí)施方法》，以及我市關(guān)于法治政府建設(shè)相關(guān)文件，堅(jiān)持邊對標(biāo)要求邊統(tǒng)籌部署工作。

　　 (一)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，謀劃參與局法治政府建設(shè)。

　　一是黨組書記、局長承擔(dān)“第一責(zé)任人”職責(zé)，班子成員承擔(dān)主體責(zé)任，局班子及時召開專題會議，年初謀劃指導(dǎo)法治政府建設(shè)；并要求相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭股室負(fù)責(zé)人在黨組擴(kuò)大會議上匯報(bào)上一年度法治政府建設(shè)考核失分原因和整改措施，部署本年度法治政府建設(shè)考核工作。二是將法治政府納入住建重點(diǎn)工作內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大任務(wù)親自督導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行班子集體依法決策制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件和重大行政決策科學(xué)制定。三是制定印發(fā)了《連州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2024年法治建設(shè)工作要點(diǎn)》，將工作細(xì)化至局相關(guān)股室及事業(yè)單位，壓實(shí)責(zé)任落實(shí)。

　　（二）強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳，全力開展反詐騙工作。

　　一是結(jié)合日常工作開展，多次組織人員深入小區(qū)物業(yè)、建筑工地、建筑企業(yè)等開展安全生產(chǎn)和消防安全生產(chǎn)、垃圾分類、反詐騙等宣傳；二是積極組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)、建筑企業(yè)等學(xué)習(xí)《清遠(yuǎn)市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》《廣東省城市綠化條例》《廣東省安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)管理人員法律意識。三是結(jié)合逢八出發(fā)、黨員雙報(bào)到等，多次組織黨員干部職工深入沿街商鋪、公園廣場、居民小區(qū)等宣傳市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類、反詐騙、燃?xì)獍踩吆诔龕?、禁毒等宣傳?/span>

　　（三）深入推進(jìn)“放管服”改革，著力改善營商環(huán)境。

　　一是聚焦“惠企”優(yōu)化審批流程，改善住建領(lǐng)域營商環(huán)境，推行“告知承諾制審批服務(wù)”、“一次性告知服務(wù)”和“上門服務(wù)”，做到主動服務(wù)、上門服務(wù)，為我市重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程施工許可證審批開辟“便民通道”。2024年辦理施工許可證41宗，總投資約17.6833億元，總建筑面積50.0447萬平方米；辦理房屋報(bào)建38宗，總建筑面積3.67998萬平方米；辦理私人房屋補(bǔ)報(bào)97宗，總建筑面積9656.57平方米；辦理建設(shè)項(xiàng)目結(jié)建防空地下室報(bào)建4宗；辦理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查30宗。二是實(shí)施行政執(zhí)法減免責(zé)清單和行政執(zhí)法“觀察期”制度，著力提升營商環(huán)境。先后轉(zhuǎn)發(fā)了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰免罰清單》《清遠(yuǎn)市城市管理領(lǐng)域輕微違法行為免罰、從輕和減輕處罰清單》，要求住建局執(zhí)法股室及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)遵照執(zhí)行，及時公示在政府門戶網(wǎng)站，并在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺同步更新。同時綜合執(zhí)法股室結(jié)合日常工作開展，對符合免罰、從輕或減輕處罰條件的案件，按照規(guī)定的程序進(jìn)行核實(shí)、取證。將《清遠(yuǎn)市城市管理領(lǐng)域執(zhí)法“觀察期”制度工作指引（試行）》轉(zhuǎn)發(fā)至各鎮(zhèn)鄉(xiāng)及相關(guān)執(zhí)法股室，上級工作指引實(shí)施后，結(jié)合工作實(shí)際貫徹落實(shí)，2024年連州市住建局執(zhí)法人員辦理“觀察期”不予行政處罰案件一宗。

　　（四）落實(shí)依法行政制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。

　　堅(jiān)持科學(xué)合法制定規(guī)范性文件，2024年我局印發(fā)1份部門規(guī)范性文件，制定1份本部門重大行政決策，制定過程嚴(yán)格按照《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》《清遠(yuǎn)市規(guī)范性文件制定及管理辦法》執(zhí)行，并履行集體討論、公平競爭審查、合法性審查等程序，在印發(fā)文件的同時，對規(guī)范性文件進(jìn)行政策性解讀。

　　（五）嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　1.落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”。安排專人負(fù)責(zé)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺管理并分季度督促跟進(jìn)年度計(jì)劃完成情況，在監(jiān)管平臺錄入檢查對象202個，執(zhí)法人員17名，目前已按計(jì)劃完成年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查任務(wù)100%。

　　2.推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。一是落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。2024年辦結(jié)行政處罰案件13宗，行政許可249宗，行政檢查85宗，通過“雙公示”平臺、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺等進(jìn)行錄入公示。二是落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度。制定了行政執(zhí)法全過程記錄清單，明確程序環(huán)節(jié)所需記錄及記錄方式，并在省行政執(zhí)法公示平臺進(jìn)行了公示，同時還對機(jī)構(gòu)職能、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員、行政執(zhí)法救濟(jì)途徑等信息進(jìn)行了公開；三是落實(shí)行政執(zhí)法法制審核制度。我局配備2名法制審核人員，由執(zhí)法股股長及副股長擔(dān)任，聘請了2名法律顧問承擔(dān)部分法制審核工作。重大案件行政處罰均經(jīng)過法制審核程序，制定規(guī)范性文件也履行了法制審核程序。

　　3.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)。采用會議培訓(xùn)、聯(lián)合執(zhí)法、實(shí)地指導(dǎo)、分享典型案例等方式，積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)了《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《清遠(yuǎn)市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》《清遠(yuǎn)市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法》等法律法規(guī)，以及城市管理、燃?xì)庵卫?、工程施工許可手續(xù)、質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)、施工安全、消防安全、工程質(zhì)量等違法行為處理。2024年共開展會議培訓(xùn)2次，下鄉(xiāng)實(shí)地指導(dǎo)33次，培訓(xùn)參與215人次，分享典型案例3次，對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法案卷評查1次，轉(zhuǎn)發(fā)清遠(yuǎn)市局案卷評查通報(bào)1次，提高鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）執(zhí)法人員文書制作水。同時，指定專人作為聯(lián)系人，負(fù)責(zé)對接、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好行政執(zhí)法工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行人員進(jìn)行一對一辦案指導(dǎo)。

　　（六）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。
      1.進(jìn)一步健全決策機(jī)制和程序。強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，加強(qiáng)決策的論證、聽證，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。

　　2.推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化。我局在單位顯要位置均設(shè)置了公告欄，向社會公開局領(lǐng)導(dǎo)班子、各股室站所負(fù)責(zé)人員信息，公開紀(jì)檢部門等監(jiān)督部門的投訴電話，接受本單位干部職工和社會公眾的監(jiān)督。大力推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、公共事業(yè)單位辦事制度公開，完善權(quán)力公開的機(jī)制，明確權(quán)力的幅度和依據(jù)，明確公開的內(nèi)容、范圍、形式、載體和時間，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力。

　　（七）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，深化行業(yè)治理。

　　1.燃?xì)馐袌鰣?zhí)法情況。深入貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)和燃?xì)獍踩ぷ飨嚓P(guān)決策部署，扎實(shí)開展“大起底”排查、全鏈條整治城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患，深入推進(jìn)重大事故隱患等一系列專項(xiàng)排查整治，不斷探索推行燃?xì)獍踩芾韯?chuàng)新舉措，2024年針對企業(yè)未落實(shí)燃?xì)獍踩霊舭踩珯z查、使用燃?xì)馕窗惭b可燃?xì)怏w報(bào)警裝置等違法行為作出行政處罰案件5宗，罰款2.46萬元。城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩ぷ魅〉梅e極成效，全市燃?xì)獍踩蝿莩掷m(xù)平穩(wěn)，于2024年4月18日被評為2023年度廣東省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砉ぷ魍怀黾w。

　　2.在建建筑項(xiàng)目執(zhí)法情況。制定印發(fā)《連州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動實(shí)施方案（2024-2026）》，2024年共開展房屋市政工程安全監(jiān)督巡查共210次，出動630人次，發(fā)出安全隱患整改通知書51份，對企業(yè)、人員進(jìn)行動態(tài)扣分53宗，行政處罰1宗。

　　3.城市管理執(zhí)法情況。一是2024累計(jì)拆除違法建設(shè)面積5.0698萬平方米、完成全年任務(wù)126.07%。二是加強(qiáng)對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“六亂”執(zhí)法指導(dǎo)，規(guī)范占道經(jīng)營等行為，共勸諭糾正流動攤檔及占道經(jīng)營45583宗，責(zé)令整改172宗，處罰99宗，處罰金額34200元。共處罰亂堆放建筑垃圾、生活垃圾案件9宗。

　　三、2024年法治政府建設(shè)存在的問題和不足

　　1.學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想不夠系統(tǒng)深入。雖然我局多次組織領(lǐng)導(dǎo)干部職工進(jìn)行學(xué)習(xí)，但仍有部分人員在學(xué)習(xí)上缺乏系統(tǒng)性和全面性。在學(xué)與思、學(xué)與悟、學(xué)與踐的結(jié)合上不夠緊密，沒有很好地做到融會貫通。學(xué)習(xí)的深度和廣度有待進(jìn)一步提升，需要更加深入地理解和領(lǐng)會法治思想的精髓。同時，法治培訓(xùn)的方式和內(nèi)容也有待改進(jìn)，目前存在方式不夠豐富、內(nèi)容不夠系統(tǒng)和精準(zhǔn)的問題，導(dǎo)致執(zhí)法人員在實(shí)際工作中運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力不強(qiáng)。

　　2.住建行業(yè)法治宣傳活動形式有待豐富。行業(yè)領(lǐng)域普法宣傳不夠全面，雖然開展了一系列“進(jìn)小區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)基層”的法律宣傳活動，但活動的深度和廣度還不夠。宣傳內(nèi)容以理論知識為主，缺乏與實(shí)際問題的緊密結(jié)合，沒有充分做到以行業(yè)管理存在的問題為導(dǎo)向。同時，宣傳形式不夠多樣化，缺乏創(chuàng)新性和吸引力，難以引起廣大群眾的關(guān)注和興趣。特別是在對違法案件典型案例的宣傳上，力度不均，缺乏系統(tǒng)性，影響了普法效果。

　　3.執(zhí)法人員綜合素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)直接影響著法治政府建設(shè)的成效。目前，我局執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。部分人員對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)欠缺深入、理解不夠透徹，在學(xué)法用法、依法行政、法律文書制作等方面還存在不足，影響了執(zhí)法工作的規(guī)范性和公正性，需要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。

　　四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要思路和計(jì)劃

　　1.持續(xù)優(yōu)化行政審批。對事項(xiàng)流程進(jìn)行優(yōu)化，對一事項(xiàng)多部門、多股室審批環(huán)節(jié)統(tǒng)一壓減，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)承諾時限辦結(jié)，為企業(yè)群眾提供更高效、更便捷的政務(wù)服務(wù)。

　　2.完善行政執(zhí)法文書。對標(biāo)對點(diǎn)學(xué)習(xí)《廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本》，對執(zhí)法人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提高對“粵執(zhí)法”平臺使用的熟練程度，達(dá)到利用“粵執(zhí)法”辦案百分百的目標(biāo)，不斷完善行政執(zhí)法文書工作。

　　3.加強(qiáng)行業(yè)普法宣傳。以習(xí)近平法治思想為核心，加大對憲法、民法典、黨內(nèi)法規(guī)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)法律法規(guī)的宣傳，持續(xù)做好住建領(lǐng)域電信反詐、養(yǎng)老詐騙、掃黑除惡、禁毒等宣傳。  

　　4.落實(shí)“三重一大”制度。嚴(yán)格按照《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》《清遠(yuǎn)市規(guī)范性文件制定及管理辦法》，做好規(guī)范性文件、重大行政決策等文件編制工作，嚴(yán)格落實(shí)集體討論、合法性審查等程序，并對規(guī)范性文件進(jìn)行政策性解讀。

                                                          連州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                                                              2025年1月9日